2025年11月，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（简称《意见》）。《意见》以学生体质强健为主题、以加强学校体育为路径、以改革创新为驱动，系统部署学生体质强健“二十条”举措，目标清晰可及、举措务实可行，为新时代学校体育作出了中长期发展规划，为促进学生体质强健和全面发展制定了行动方略，是指导今后一个时期学校体育改革发展的专门性、统领性文件，是新时代学校体育高质量发展的行动蓝图。
学生体质强健是强国建设的重要任务
少年强则国强，体育强则国强。青少年的健康事关国家和民族的未来，事关亿万家庭的福祉，是每一个人健康成长和幸福生活的根基。
党和政府历来高度重视青少年的身体健康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心学校体育工作和青少年体质健康。在2018年全国教育大会上，习近平总书记强调“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。习近平总书记在北京育英学校考察时指出，“提高人的健康素质，青少年是黄金期。这个阶段，长身体是第一位的，身体好了，才能为今后一生的学习工作打好基础。体育锻炼是增强少年儿童体质最有效的手段。现在生活条件好了，孩子们不是要吃得胖胖的，而是要长得壮壮的、练得棒棒的。体育锻炼要从小抓起，体育锻炼多一些，‘小胖墩’、‘小眼镜’就少一些。学校要把体育老师配齐配好，家庭、学校、社会等各方面都要为少年儿童增强体魄创造条件”。
展开剩余89%人的强大首先表现在身体、心理和精神方面的强大，培养一代又一代身心强健的人才，是强国建设和实现中华民族伟大复兴中国梦的基本保证。我国有在校学生约2.9亿人，他们正处在身体发育、技能发展、体质变化、行为养成的关键时期，加强体育锻炼并从小养成健康的生活方式十分必要而紧迫。青少年健康是今天国民健康的“基数”，也是明天国民健康的“基础”。实现中国式现代化、建成教育强国、提升全民体质健康必须从青少年抓起，从学校体育抓起，这是一项具有基础性、前瞻性的国家战略任务。因此，实施学生体质强健计划是当前强国建设的重要内容，是教育政治属性、人民属性、战略属性的集中体现，是统筹推进教育科技人才一体化发展的具体举措。
学生体质强健需要加强顶层设计和持续性支持
实施学生体质强健计划要提高政治站位，从国家、教育和人的发展大局高位推进，顶层谋划。
国家高度重视加强和改进学校体育工作，立足经济社会发展与学生身心健康需要，基本上每4—5年就会与时俱进调控学校体育政策措施，积极推进学校体育高质量发展，形成一浪接一浪的持续递进性改革。2007年，中共中央、国务院印发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》；2012年，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》；2016年，国务院办公厅印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》；2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等。国家不断健全完善学校体育政策体系，为学生体质健康和全面发展保驾护航。
《意见》在以往学校体育政策的基础上，坚持持续发展、一脉相承，尊重现实基础，紧紧围绕新时代学校体育的关键问题，创新提出“统筹课内外、校内外”保障体育时间、“一体化”推进体育教学改革、丰富体育“训练竞赛”促进人才培养、构建“新型体育师资队伍”、“挖潜拓展校园体育运动空间”、探索实施“数字赋能体育”、提升学生“运动习惯养成率”等一系列改革举措。紧紧抓住新时代学校体育政策体系构建和工作格局塑造，着重从“时间+质量”“普及+提高”“人人+骨干”“教师+教练”“评价+激励”“学校+家社”“文化+实践”“刚性+灵活”等方面科学建构学校体育，着力推动新时代学校体育工作发生格局性变化和面貌性革新。
学生体质强健是学校体育工作的根本目的和核心要义
以往相关的政策、研究更多以“学校体育”为主题和关键词，体现的是“以工作为统领”，强调通过加强学校体育工作实现增强学生体质健康目标的总思路。
《意见》直接以“学生体质强健”为主题，体现的是“以目标为统领”，强调以学生体质强健为目标，以学校体育改革为路径，在学校体育工作中要把学生体质强健贯穿全过程，充分体现目标导向、改革导向，更加突出“健康第一”理念下学校体育工作的新思路、新形式。
学校体育工作要以学生体质强健为中心，体育工作的重心要落在学生身上，效果要体现在学生身上，让学生有切实的获得感，从而真正回应广大家长和社会对增强学生体质健康的热切期盼。增强学生体质和改革学校体育工作要坚持以体育人，坚持目标导向与问题导向相结合，守正创新、深化改革，以体教融合的方式推动学校体育高质量发展。
中小学生每天综合体育活动2小时的落实具有划时代意义
《意见》将“中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时要求全面高质量落实”（简称“2小时”）设定为目标，这是学校体育时间上的重大突破，也是多年来大家的呼声，是过去学生“每天校园体育锻炼一小时”的延续，更是深入推进素质教育的学生体育时间的新增量。这一目标的设定和全面高质量落实具有划时代意义。
“2小时”从哪里来？实际上，调整时间就是调整教育内容和教育结构。每增加1小时体育活动，其他课程或活动必须相应减少1小时。在这种情况下，学校必须思考：哪些课时可以减少？课时增减后，课程内容如何安排？因此，“2小时”带来的不仅是学生体育活动的增多和体育运动时间的增加，更重要的是促使学校重新认识教育的整体结构和内容，并对知识体系去伪存真，进一步提高学校教育的质效，带动和促进素质教育的整体推进。
如何有效利用“2小时”？比如，运动时长增加会带来运动量的增长，累计运动负荷会较大。如何有效保证运动负荷的效益？学校和体育教师在安排体育活动时要有运动负荷的总体概念，至少要有月概念、周概念和日概念，还要有单元概念、课时概念。在明晰概念的基础上再进行综合设计，有效促进学生的身心健康。又如，“2小时”要开展哪些活动？安排这些活动的目的是什么？“2小时”中哪些是群体时间，哪些是个体时间？每一个“时间”既要有内容，还要有功能。面对诸多需要落地的问题，学校和体育教师要从学生的实际出发，倒推需要增强哪些方面的体质、发展哪些方面的技能、培养哪些方面的精神和品质。以系统思维综合设计，将碎片化的“2小时”转变为系统化、集成化的“2小时”，提高体育活动质量和效果。
当前学校体育呈现出的问题看似是体育问题，实际是育人理念、办学方式、教学方法、资源配置、教育管理等方面问题的综合反映。同样，“2小时”的高质量落实不仅仅是学校体育时间调整的问题，而是牵一发而动全身的系统性改革，涉及学校体育的教学、活动、竞赛、训练、教师、场地、评价、保障等方方面面，是各级教育部门和学校需要“动真格”才能落实的，需要对当前学校教育条件资源进行统筹优化后作出新调整。“2小时”牵动的是学校格局、面貌、业态、场景、机制的全新变化，是学校体育的升级改造和提质增优，是素质教育的深入推进，是学校教育教学质量的整体提升。
明确新时代学校体育高质量发展的主要任务
《意见》提出8个方面的主要任务，包含了学校体育的基本内容，如教学、竞赛、教师、评价等主体内容，着力构建学生体质强健的工作体系和路径，既遵循学校体育的学理性，又强调改革的主次性，还注重格局的构造性，体现了问题导向与系统观念的有机结合。在改革重点方面，基于学校体育实际工作形态和运行逻辑，明确改革的重点内容，抓住事物发展的主要矛盾，注重工作实效性。
第一，深化体育教学改革是学校体育改革的重中之重。要从保障体育时间和提高教学质量两个维度推进教学改革。以“2小时”为切入口，充分保障体育时间。强调“时间是体育锻炼的前提，时间是体质强健的保障”这一基本思想。基础教育阶段重点统筹课内外、校内外，积极推进落实“2小时”要求，通过增加课时、开展课间体育活动、丰富体育课后服务等措施加强体育时间保障；高等教育阶段强化体育课程落实和锻炼频次要求。在此基础上，要一体化推进教学改革，从课程设计、实施形式、内容与负荷等方面切实提高教学质量，让学生喜欢体育、掌握技能、形成习惯，提升体育课程育人质效。
第二，面向人人的课外体育活动是体育参与的基本要求。在开齐开足上好体育课和广泛开展群体活动的基础上，学校要有组织地开展课余训练，分层分类组织全员参赛，在竞赛中注重发现运动苗子，引导学生参加更高水平竞赛，畅通体育人才培养通道，不断满足学生体育竞赛需求和培养优秀体育人才。要把握学校体育定位和任务，科学设计群体性体育活动、体育竞赛和人才培养体系。群体性体育活动强调面向人人，形成人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛的发展新样态。体育竞赛体系聚焦牵引带动，构建定位清晰、层级分明、衔接有序、优质高效的竞赛体系。人才培养体系着眼畅通规范，鼓励各学段在现有招生政策范围内进一步畅通体育人才培养机制与成长通道。
第三，学校体育骨干力量是改革的示范引领和排头兵。体育改革需要试点先行，需要示范引领，需要建立标杆。因此，要统筹政策要求和学校体育发展现实需求，通过建设一批国家级示范性学校（体育健康类）、新型高水平运动队和探索体校与中小学结对发展模式等形成学校体育的“领头羊”，壮大学校体育改革发展的骨干力量，由点到面带动区域、推动全国发展。
第四，体育评价改革是学校体育发展的指挥棒。学校体育好不好，关键在评价指挥棒。体育工作在日常，体质增强在平常，抓住体育锻炼过程是关键。因此，体育评价改革要转向过程性，转向体质健康，转向正向激励，必要的考核仍需设立，但要淡化测试选拔。要加强学生体质健康监测，在此基础上才能精准干预、分类施策，实现学生体质整体提升。《意见》指出，深化学校体育评价改革，要“将体质提升、技能增强、运动参与、习惯养成等”作为重要评价指标，淡化测试选拔性、强化正向激励、加强过程性评价，进一步明确工作导向。
第五，体育教师是学校体育工作的基本保障。强教必先强师，面对学龄人口变化等新形势，体育师资队伍不足不能只靠编制配备，而是要进行结构优化、资源整合。《意见》提出要“探索构建以专职体育教师为主体、体育教练员为辅助、兼职体育教师（教练员）和社会力量为补充的新型体育师资队伍”，鼓励各地通过多种方式缓解师资不足问题，同时要进一步改进体育师资培养激励的相关措施。
第六，学校体育场地设施是学生体育活动的基本条件保障。随着体育课和体育活动时间的增加，体育场地设施急需释放更多空间。一方面，场地设施既要有增量，更要挖潜存量，充分利用“金边银角”“地上地下”，创设小型化运动锻炼场景，打造校内“微运动场”；同时，资源共享也非常重要，要加强社会资源共用共享。另一方面，应紧跟科技发展和教育治理趋势，探索实施数字赋能体育。新技术手段赋能场地设施会产生新效能，有条件的地方和学校可以探索体育场馆设施智能化升级，打造智慧校园体育场馆和体育场景。此外，要守住运动安全底线，使学校和家长放心地让孩子在体育锻炼中快乐成长。充分发挥政府、社会和学校各方力量，通过健全工作机制、强化管理保障等，进一步加强学校体育活动安全管理和运动伤害风险防控。
第七，校园体育文化是体育参与的根和魂。重视不重视体育，喜欢不喜欢体育，从事不从事体育，体育文化氛围非常重要。良好的体育文化氛围不仅会带动学生持续锻炼、增强体质、激发内生动力，还能对培养学生爱国主义、集体主义和顽强拼搏精神起到重要推动作用。《意见》将“培塑校园体育文化”作为独立条目，强调“树牢健康第一教育理念，弘扬中华体育精神，涵养阳光健康、拼搏向上的校园文化氛围，把体育贯穿人才培养全过程，融入校园生活全方位”，引导各地各校重视校园体育文化建设，把体育贯穿人才培养全过程，融入校园生活全方位。
第八，学生体质强健不仅是学校的职责，更是全社会的责任。要充分发挥校家社协同作用，共同推动学生进行校内外、家庭和社会体育锻炼，让学生养成体育锻炼习惯，形成健康生活方式。《意见》强调“落实教联体协同工作方案”，为学生参与体育锻炼提供全方位保障，充分发挥学校、家庭作用，引导孩子注重劳逸结合、科学锻炼。同时，要深化体教融合，加强体育与德育、智育、美育、劳动教育的融合，形成育人合力。
以上8个方面层层递进、环环相扣、链条完整，共同组成了新时代学生体质强健和开展学校体育工作的新体系、新格局。
实施体质强健计划要有创新思维，基底是“面向人人”
学生体质强健涉及大中小全学段及全学段中体质不同、体育基础不同的全体学生，应深刻认识并有效落实学生体质强健计划“面向人人”的理念，使各学段在校学生体质健康都有提升，体育习惯都有养成，体育技能都有习得，即人人都有实实在在的收获。《意见》在目标中既强调了“义务教育阶段”，又强调体育教学改革全面深化要注重“学段衔接”；在体育时间方面，对“基础教育阶段”“高等教育阶段”“研究生”等都提出了要求；在开展群体性活动方面，要求“坚持面向全体学生”“确保每个学生经常参加校内体育竞赛活动”；提出“加强学生体质精准干预”，就是要根据学生体质的不同针对性开展工作，实际上是指向全体学生体质健康都要有提升。
“面向人人”实施体质强健计划，需要有创新理念和思路。比如《意见》在目标层面提出“毕业生运动习惯养成率”的要求。学生体质健康和体育锻炼不积极，主要是运动习惯养成不够，如果有良好的体育锻炼习惯，学生就会自觉、自愿、自主地进行体育锻炼，体质健康问题迎刃而解。在主要任务和具体措施层面提出“壮大体育骨干力量”“构建新型体育师资队伍”“探索实施数字赋能体育”“培育体育文化”等，这些新内容都是在各地实践探索基础上提出的新举措和新路径。
新时代学校体育高质量发展的号角已经吹响，要大力推进学生体质强健计划的实施，让我们的青少年体格强壮、精神焕发、意志坚定，真正成为有理想、有本领、有担当的时代新人，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献力量！
（刘海元 作者系首都体育学院教授，全国高等学校体育教学指导委员会秘书长）
《人民教育》2026年第1期
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